近日，“《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報告(2021)》發(fā)布暨研討會”在北京舉行。首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長關成華在報告中指出，北京作為我國科技資源最為豐厚的地區(qū)，具有率先建成國際科技創(chuàng)新中心的潛力，但面對國內(nèi)外復雜形勢和發(fā)展需求，依然任重而道遠。當前，北京的科技、人才優(yōu)勢還有待進一步發(fā)揮，創(chuàng)新發(fā)展的短板尚需進一步補足。

理性看待研發(fā)投入占比

《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》提出，到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右。基礎研究學科布局與研發(fā)布局實現(xiàn)優(yōu)化，基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達到17%左右，力爭在核心領域取得重要技術突破和引領性原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，為有效解決重點領域“卡脖子”技術難題提供源頭支撐。

關成華表示，從現(xiàn)實看，目前北京基礎研究投入相對不足，跟蹤式研究居多，開拓性研究較少。2020年，北京研發(fā)投入總量為2300多億元，總量較高，但從投入結(jié)構(gòu)來看，對基礎研究環(huán)節(jié)的投入相對不足，僅為16.04%。

根據(jù)《2019國際科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)洞見》報告，北京的平均標準化論文影響力在全球20個創(chuàng)新城市中僅排名第18位，說明北京的學術生產(chǎn)總量與學術影響力之間存在鴻溝，跟蹤式研究居多，開拓性研究較少。

北京市社會科學院副院長趙弘也指出，在北京的研發(fā)投入中，院所高校研發(fā)投入占85%，企業(yè)研發(fā)投入占15%。而企業(yè)研發(fā)投入中，有一大部分是在京企業(yè)總部的研發(fā)投入。北京的優(yōu)勢是知識創(chuàng)新，短板是技術創(chuàng)新。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室主任劉彥平強調(diào)，“科技資源并不一定就是創(chuàng)新優(yōu)勢”，要把科技資源轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新優(yōu)勢，才能真正帶動研發(fā)能力提升。

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不足

此外，北京也存在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性脫節(jié)的現(xiàn)象，企業(yè)創(chuàng)新主體地位需進一步加強。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，北京流向本市的技術合同成交額占比不足三成?？梢?，科技成果就地轉(zhuǎn)化比例偏低是當前北京面臨的現(xiàn)實問題。

關成華認為，事實上北京創(chuàng)新的主力軍是高校和科研機構(gòu)，企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位相對偏低，造成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性脫節(jié)。

“雙鏈融合不足是一個很大的問題。”趙弘也表示，周邊沒有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，是北京的一個短板。

“創(chuàng)新不能導向到硬科技創(chuàng)業(yè)上、‘卡脖子’技術的攻關上，就會導致發(fā)展脫實向虛。”趙弘呼吁，北京的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈要高度融合，這樣才會把創(chuàng)新資源導入到解決實際問題上。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新是三地發(fā)展的重要牽引。關成華表示，目前京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍需加強，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作效率亟須提升。

“京津冀三地雖然都將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)作為各自的主導產(chǎn)業(yè)，但未能形成基于主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡綜合密度不高，跨區(qū)域地方政府協(xié)作程度也有待加強。”關成華說。

“未來，京津冀三地要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、園區(qū)鏈、服務鏈、政策鏈的多鏈融合，實現(xiàn)北京創(chuàng)新向周邊輻射，解決北京創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈受限的問題。”趙弘建議。

科技人才結(jié)構(gòu)性缺口突出

近年來，北京科技人才結(jié)構(gòu)性缺口比較突出，國際科技人才合作困難的態(tài)勢開始顯現(xiàn)。

“雖然北京擁有雄厚的人才基數(shù)，但關鍵核心領域人才缺口依然較大，特別是在人工智能、生物等諸多新興技術領域的頂尖科技人才較為缺乏。”關成華指出。

根據(jù)科睿唯安公布的2020年度“高被引科學家”名單，全球共有6167人入圍，北京僅有274人，占比僅為4.4%。當前，受逆全球化思維及疫情的影響，北京與世界其他國家的科技合作，尤其是科技人才的合作將面臨更多難題。

此外，疫情影響或長期持續(xù)，嚴重阻礙北京融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。根據(jù)2020年中關村科學城對506家企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，有海外業(yè)務的企業(yè)約210家，其中有69%的企業(yè)受疫情影響，海外業(yè)務出現(xiàn)延后或停滯現(xiàn)象。世衛(wèi)組織的預測，疫情影響或?qū)㈤L期持續(xù)。

“因此，如何突破疫情阻隔，進一步融入全球網(wǎng)絡也是北京亟待解決的重大問題。”關成華說。